社科在线“十五五”时期是推动我国新型城镇化进程增速换挡、质量提升的攻坚时期。在近日由清华大学中国新型城镇化研究院、国家治理与全球治理研究院主办的“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2025”上，多位权威学者进行深入探讨，系统研判新时期推进新型城镇化战略路径。
“十五五”规划建议明确提出，要坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。“这为推进城镇化建设和城市发展明确了战略导向。”国务院参事、国家发展改革委原副主任胡祖才认为，推进新型城镇化发展，在路径上要把握城镇化发展规律，顺应新一轮科技革命和产业变革大势，推进城镇在区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等方面深度融合。
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。“城镇化涉及面广、拓展度深、带动力强，对于建设社会主义现代化来说，既是主要内容，又是重要支撑。”中国国土经济学会首席专家、国家发展改革委原副秘书长范恒山指出，推进新型城镇化，要以协同联动为指向，优化提升城市群和都市圈能级，同时坚持错位发展，通过合作联动共促战略性新兴产业、未来产业发展；要以务实精细为指向，从“发展力、愉悦度、安全性”三个维度评估城市高质量发展水平，下功夫推动务实、精细治理；要以一体融合为指向，通过改革推进农民进入城市、城市资源向农村输入双向流动，加快农业农村现代化进程，促进城乡共同繁荣发展。
“十五五”规划建议明确，坚持扩大内需这个战略基点。“新型城镇化是提振内需的重要抓手，应通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代经济生活，进一步提升经济总需求，其实施的重点在于调动县级政府动力。”清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵认为，一方面，通过将国家规划目标分解为具体、可量化、可考核的关键绩效指标，把人口市民化等任务纳入干部考核体系的方式，激发县级政府的积极性；另一方面，提升政府能力，正视当前地方政府面临的债务难题，避免在沉重还本付息压力之下，政府对城镇化、户籍改革和公共服务的投入出现动作变形。
近年来，我国新型城镇化取得显著成就。“十四五”时期，我国常住人口城镇化率已从2020年的63.9%提高到2024年的67%，超过1.7亿的农业人口落户城镇。“尽管我国城镇化已经进入减速期，但仍处于快速推进期。”中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长魏后凯预测，“十五五”时期城镇化速度将保持在0.7个百分点左右；到2030年，常住人口城镇化率将达到71.5%，到2035年将达到74.6%，到2050年将接近80%，总体完成城镇化任务。
魏后凯表示，当前我国城镇规模增长呈现两极化趋势，即超大特大城市过度膨胀与中小城市、小城镇活力不足的现象并存，制约了整体协调发展；同时，农村劳动力就地就近转移加快，农村人口老龄化和村庄空心化进一步加剧。
“十五五”规划建议也明确提出，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。魏后凯建议，实行多元化应对策略，包括按常住人口优化农村基础设施和公共服务配置、完善进城落户农民农村“三权”退出机制、统筹优化村镇布局等，最终形成大中小城市、小城镇与乡村协调联动的发展格局，为“十五五”时期城镇化提质增效与共同富裕目标实现提供支撑。
