社科在线陈建伟
就业是民生之本。今年政府工作报告提出“统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”。在就业总量和结构性矛盾更加突出的背景下，要多措并举，从政策层面统筹新技术应用与创造新就业机会，在缓解就业结构性矛盾过程中推动实现高质量充分就业。
新技术催生新岗位
我们正处于一个技术迅速涌现的时代，这一涌现特征体现在技术创新的广泛性、复杂性和相互依赖性上。具体到经济领域，技术创新的涌现常常是通过一系列自下而上的微观变化，包括新技术的开发、小型科创企业的崛起等激发整个经济系统的转型。新技术（新一代高速互联网、人工智能等）的引入不仅提高了单个企业的生产效率，还深刻改变了行业结构和市场行为。这些微观变化的逐渐累积形成了全新的经济模式，比如共享经济、平台经济等，这些模式在市场竞争的环境里自主涌现出独特的商业逻辑和市场规则。在这一背景下，市场主体开始探索多样化的商业模式，如众筹、订阅制、分享经济等，许多企业也从传统的产品销售转向以服务为基础的发展模式。这些新模式往往带来市场效率的提高，从而推动经济增长。
技术创新和新兴商业模式通常会导致就业形态和就业模式发生重大变化。原因在于，伴随着新技术的涌现，工作角色可能从传统的全职工作转向更灵活的形态，如自由职业、远程工作和短期合同工作等。而技术创新及其产业化应用可能会使一些传统职位消失，同时创造出需要新的技能和岗位的新市场，加速就业市场的结构性变化。
一方面，上述结构性变化促使工作方式变化与灵活用工兴起。新兴商业模式，特别是平台经济的崛起，改变了传统的工作方式。越来越多的人选择自由职业、兼职或按需工作，而不是传统的全职工作。例如，各种“打车”、租房等在线平台的出现，使个人能够利用自有资源（如汽车、房子）开展灵活的兼职工作；现代通信工具的普及和远程工作技术的完善也使得远程协作变得更加高效，人们无须到办公室即可完成工作任务。灵活用工如兼职工作、合同工、临时工作等，逐渐成为新兴潮流。越来越多的工作被组织成项目，公司往往根据项目需要雇用短期或特定技能的专业人士。灵活用工促进了工作场所的多样性和包容性：企业可以在更广泛的范围内招募人才，包括老年人、全职父母和居住在偏远地区的人，劳动者也可以拥有更大的时间和空间灵活性。
另一方面，这一变化催生新的职业和技能需求，同时也会使一些传统职业逐渐消失。随着人工智能和机器学习的发展，出现了大量与数据科学、机器学习工程师和AI伦理相关的新职业和岗位需求，并逐渐发展成为新的自动化产品和服务供给市场。而人工智能、自动化和机器人技术被引入传统企业后，能够更高效地执行许多相对简单、重复的传统任务，使得企业能够减少对人工的依赖。随着这些技术的加速推进应用，一些传统岗位可能面临被自动化和智能化机器取代的风险。而且，新职业往往需要更高层次的技能，比如数据分析、数字营销、自动化编程、人工智能工具应用等。随着新技能的兴起，部分传统职业所需的技能逐渐变得过时而不再被市场重视。
综合来看，新技术和新商业模式的涌现，使得长期、稳定的雇佣关系逐步转向更加多样化和不稳定的工作模式。企业和劳动者都必须适应这种变化，确保在新的经济环境中生存和发展。
然而，技术涌现的非匀速特征，使得劳动力需求的增减并不同步，由此激化就业结构性矛盾。由于技术进步的随机性和突发性，某类新技术的出现能够迅速改变一个行业的运作模式，带来高效的生产方式或新的商业模式，并导致旧有岗位迅速消失。然而，新技术的整合和应用需要时间，包括研发、测试、推广和员工培训等多个阶段，企业可能无法立即适应并调整其雇佣策略。因此，短时间内可能出现一些岗位消失而新岗位增加缓慢的现象，失去岗位的劳动者难以在短期内获得新的工作机会。
随着新技术的引入，劳动市场对技能的需求结构也在发生重大变化，劳动力需要具备更强的适应能力。而许多传统行业的劳动力还没有具备转向新行业所需的技能，技能转型也需要时间和投资，这种技能沉没成本也造成了适应性调整的延迟。涌现出的新行业和职业可能需要崭新的技能组合，叠加传统技能需求下降可能带来短期的失业，导致劳动力市场的就业结构性矛盾更加突出。
此外，技术的涌现往往集中在特定的区域或行业，形成创新集聚效应。这种集聚可以吸引大量的专业人才和投资，创造新的集中化的就业机会。然而，这种集中也可能导致农村或偏远地区的机会减少，加剧地区之间的就业结构性差异。例如，高科技行业集中在城市地区，而乡村地区的就业机会相对匮乏。
让新旧转换更顺畅
在技术涌现过程中，劳动力市场的适应性较为关键。从政策层面统筹新技术应用与创造新就业机会，在缓解就业结构性矛盾过程中推动实现高质量充分就业，可从以下四个方面入手：
一是加大教育供给侧改革力度，强化贴近市场的教育与技能培训，提升劳动力技能适应性。重点加强STEM（科学、技术、工程、数学）教育，推广终身学习项目，并通过公私合作提供职业培训与再培训机会。课程设计应贴近市场需求，帮助劳动者掌握新技术所需技能，缓解技能错配问题。政府可以通过设立专项基金的方式支持校企联合开发培训项目，持续提升劳动者就业竞争力。
二是加大力度支持技术创新与创业。要持续通过税收优惠、研发资助和创业扶持，激发企业技术创新与业务模式革新。政府可以通过设立高科技中小企业专项基金等方式，培育经济增长新动能，创造高质量就业岗位。同时，扩大产学研合作范围，加速技术成果转化；支持初创企业孵化器建设，助力创新驱动就业增长。
三是完善与灵活就业模式兼容的用工政策。为适应技术变革带来的就业结构变化，应鼓励远程办公、兼职和自由职业等灵活就业形式。政府可通过税收激励和法律保障，推动企业采用弹性用工政策，既降低了运营成本，也能够助力劳动者平衡工作与生活。此外，政府还可以出台灵活就业补贴或社保支持措施，支持就业困难群体实现灵活就业，并促进灵活就业模式健康发展。
四要完善对新技术的监管与劳动权益保障。新技术的应用必须以劳动者权益保护为前提。应进一步完善相关法律法规，保障从业者的工资、福利和工作安全，防范技术滥用风险；加强对技术伦理和社会影响的监管，确保技术的产业应用与社会价值观、劳动者权益保障相协调；建立人工智能应用伦理审查机制，维护劳动力市场公平稳定。
（作者系对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授）
